今年全國兩會期間，由公安部新聞中心、人民網、人民公安報社主辦，騰訊網、今日頭條、公安部網站、中國警察網協辦的“平安中國”系列網絡訪談活動，推出全國公安廳局長權威訪談，邀請部分省區市公安機關及公安部有關業務局主要負責同志參加訪談。3月16日，公安部消防局局長于建華參加訪談。

力推四項措施 確保火災形勢平穩

主持人:請您介紹一下2015年全國的火災情況。

于建華:2015年，在黨中央、國務院的堅強領導和公安部的直接指揮下，經過全社會共同努力，全國火災形勢總體平穩。全年火災起數、傷亡人數和直接財產損失數，相比上年均有明顯下降。

2015年火災形勢有這么幾個特點：從火災總量看，東部經濟發達省份火災總量較大，浙江、江蘇、遼寧、山東的火災起數列全國前四；從火災原因看，電氣是主要原因。全年共發生10.2萬起電氣火災，占火災總數的30.1%，56%的較大以上火災是電氣引發的；從火災亡人看，家庭火災亡人占總數近七成；從火災分布區域看，鄉鎮農村火災比重較大，占城鄉火災總數的53.7%。另外，一些縱火等刑事案件和生產安全事故以火災形態表現出來，造成重大人員傷亡和財產損失。

主持人:在維護火災形勢穩定方面，你們主要采取了哪些措施？

于建華:我們深知，安全工作永遠是零起點，永遠在路上。針對現階段致災因素大量增多、火災風險加大的實際，全國公安消防部門緊緊依靠地方黨委政府，全警動員、全力以赴，發動全社會力量，堅持一關一關地過、一仗一仗地打，全力維護消防形勢穩定。

一是重大活動消防安保絲毫不放松，確保了萬無一失。在“9·3”閱兵、西藏自治區成立50周年和新疆維吾爾自治區成立60周年大慶、世界互聯網大會等重大活動安保中，公安消防部門提前介入、開展安全評估，提早制定方案、反復組織檢查，督促相關部門和單位落實火災防控措施，組織安保團隊嚴防死守，確保了重大活動消防安全。

二是持續開展消防安全專項治理，保持高壓態勢。針對火災規律，持續開展夏季消防安全、冬春火災防控和易燃易爆危險品場所、勞動密集型企業、社會福利機構專項治理。2015年，全國公安消防部門檢查單位621萬家，督促整改隱患639萬處，責令“三停”單位近6萬家，提請中央綜治辦和國務院安委會分別對80處區域性隱患、100家重大隱患單位進行書面警示和掛牌督辦。

三是跟進制度措施，推動落實行業部門監管責任和社會單位主體責任。聯合教育部、民政部、衛生計生委、國家文物局出臺了行業消防安全管理規定，實行消防安全標準化管理。督促社會單位落實“六加一”措施，即：組織開展自查評估、安全承諾、設施維保、電氣檢測、油煙道清洗、消防培訓，建立一支義務消防隊，提高了社會單位自我管理水平。

四是強化人防物防技防，前移火災防控關口。將消防“網格化”管理納入綜治平臺和社會服務管理體系，在重點單位集中區域推行消防安全聯防協作機制，消除消防安全“盲區”。會同住建部等6部門印發指導意見，推廣安裝簡易噴淋、獨立式感煙火災報警器，著力解決“小火亡人”問題。借鑒國外志愿消防隊經驗，推動在社會單位和街道社區組建微型消防站，做實最小滅火單元。目前，全國建成微型消防站10.5萬個，在初起火災撲救中發揮著重要作用。

開展消防安全宣傳 提高全民消防意識

主持人:據了解，我國近五成的公民不了解消防安全常識、不掌握基本的逃生自救技能，在提高全民消防意識方面，你們有什么考慮？

于建華:人的意識是第一位的技能。任何來自外界的保護措施，都無法取代基于消防安全知識所做的正確行為。火災死亡人員中，有不少是因為不掌握應急逃生技能造成的。比如，2015年河南省鄭州市金水區“6·25”居民樓火災。一棟7層居民樓的底層樓梯間起火，過火面積僅4平方米，火并不大，但居民發現著火了，盲目地順著樓梯往下跑，由于煙從底層順著樓梯向上蔓延，結果造成13人窒息死亡，教訓十分慘痛。為了提高全民消防意識，我們始終把消防宣傳教育工作擺在戰略位置來落實，在創新宣傳形式、注重實效上下功夫。主要開展了3個方面工作：

一是持續開展消防宣傳“七進”工作。公安部會同中央網信辦、教育部等8部門聯合印發消防安全宣傳教育進機關、進學校、進社區、進企業、進農村、進家庭、進網站工作（簡稱“七進”）的指導意見，明確了宣傳工作路徑、措施和目標。我們正在會同相關部門，推動落地見效。如，協調民政部在社區廣泛開展“消防宣傳大使行動”，表彰了1000名優秀宣傳大使，收到了很好的效果。

二是拓展多元媒體消防宣傳。打造傳統媒體與新型媒體相交織、固定傳播和移動傳播相結合的宣傳陣地，深化消防宣傳教育。目前，從中央到省、市、縣的主流媒體，都定期或不定期地開展消防宣傳教育。全國4768個公安消防中隊（站）、1549個消防科普教育基地、30317個社區消防宣傳教育室，全部免費向社會公眾開放，另外，還配備流動消防宣傳車1574輛，深入城市社區和鄉鎮農村開展消防知識宣傳。在新媒體宣傳方面，我們于去年開通了移動互聯網消防信息服務平臺，把地方黨委政府和行業部門領導，以及社會單位消防安全責任人、管理人作為目標人群，定期推送消防工作信息，當前目標人群已達1000萬。這個平臺，既傳授知識，還教會方法、部署工作，成為宣傳教育的“新窗口”、推動責任落實的“新抓手”。

三是強化中小學消防安全教育。教育一個孩子，可以帶動一個家庭、影響整個社會。我們與教育部聯合組織編寫、出版了全國中小學消防安全教育讀本，組織消防“進軍訓”活動，去年全國有460余萬名大學新生、1570余萬名高中新生接受了消防安全教育培訓；與教育部聯合部署“暑期消防安全宣傳教育行動”，30余萬所中小學、幼兒園開展了查改校園火災隱患和逃生演練等活動。

組織開展實戰演練 加強專業隊伍建設

主持人:我們了解到，現在火災事故的處置難度不斷加大，自然災害事故也時有發生，公安消防部隊作為滅火救援的主力軍和應急救援的骨干力量，你們在提高滅火應急救援能力上采取了哪些措施？

于建華:2015年，公安消防部隊共撲救火災33.9萬起、處置災害事故57.9萬起，營救遇險被困人員16.5萬人。近年來，針對火災和災害事故處置特點，全國公安消防部隊按照“能打仗、打勝仗”的強軍目標要求，從難從嚴、從實戰出發摔打、錘煉部隊。

一是加強實戰熟悉演練。本著“仗怎么打、兵就怎么練”的原則，堅持不懈地抓好滅火救援技戰術訓練，深入單位實地開展實戰演練100余萬次，修訂典型災害事故、單位滅火預案35萬份。

二是破解滅火救援難題。針對高層地下、石油化工、軌道交通、大型綜合體建筑等特殊火災的滅火救援難點，組織專家開展了為期3個月的調查摸底，組織力量開展技戰術攻關研究，針對災害事故類型逐個破解，初步探索形成一整套戰法和規范程序。

三是強化專業隊伍建設。在現有59個公安消防特勤大隊、469個公安消防特勤中隊的基礎上，組建高層、地下、石化、道路交通、地震、水域、山岳等專業救援隊站1894個。

四是提升科學施救水平。建立火場指揮長負責制，明確作戰指揮層級和力量調派原則。編制危險化學品事故處置應知應會手冊，建立滅火救援專家組，發揮專家在滅火救援輔助決策中的作用。

五是強化實用裝備配備。開展消防裝備評估論證，提高裝備的針對性和有效性。開展防火服、空氣呼吸器、照明、通信四大綜合裝備研究攻關，重點配備高性能、負荷小的滅火救援防護裝備和單兵定位、緊急呼救、照明圖傳等器材，提高救援水平和防護能力。去年，部隊新裝備執勤消防車4030輛、救援器材94萬余件（套）。

深化改革簡政放權 推出八項服務舉措

主持人:去年，國務院就簡政放權、服務經濟社會發展作出了一系列部署，公安消防部門有哪些動作？

于建華:為貫徹黨中央、國務院深化改革、簡政放權的要求，適應經濟發展新常態，按照公安部部署，公安消防部門通過取消、減少、合并、下放、簡化等手段，推出了8項服務經濟社會發展的舉措：

一是取消部分消防備案項目。取消投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建設工程消防設計和竣工驗收消防備案。

二是減少消防審批條件。在實施建設工程消防驗收、公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查時，取消消防產品見證取樣檢驗、電氣檢測等審批條件，減少申報材料。 三是合并部分消防審批事項。當建設單位和使用單位一致時，實行建設工程消防驗收和公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查合并辦理。

四是下放部分消防審批權限。將一級注冊消防工程師資格注冊審批事項，由公安部消防局下放到省級公安消防部門實施。

五是簡化消防審批受理程序。對于建筑面積在1000平方米以下的辦公場所裝修工程，不必提交設計單位資質證明文件，消防設計文件可采用能真實反映建設工程情形的示意圖。

六是提供技術指導服務。在建設工程消防設計、重大火災隱患整改和開展消防演練等方面，向行業部門和社會單位提供技術咨詢、培訓指導等服務。

七是實行消防職業技能鑒定考培分離。實行消防技能培訓活動和技能鑒定工作分離，對符合鑒定條件的申請人，可以不經過技能培訓直接報名參加消防職業技能鑒定。

八是提供社會消防安全培訓服務。利用互聯網開設網絡消防課堂，向社會單位提供消防法律法規、消防安全常識等業務資料。

火災風險仍然很高 防控壓力依然很大

主持人:習近平總書記強調，今后5年可能是我國發展面臨的各方面風險不斷積累甚至集中顯露的時期。國務委員、公安部部長郭聲琨1月29日在全國消防工作會議上強調，要聚焦風險，堅持改革創新、著力補齊短板。您怎么看消防工作面臨的風險和短板？

于建華:當前，我國消防安全形勢總體向好，但重特大火災風險仍然很高，火災防控壓力依然很大，高風險的城市與不設防的農村并存，消防安全風險和短板主要有：

一是城市火災防控難度增大。城區面積迅速擴 大，全國建成區面積從2004年的3萬平方公里上升到2014年的近5萬平方公里，11年時間增長了63%。目前，全國有高層建筑28萬余幢，其中百米以 上超高層建筑7237幢，占世界總量的78%。我們國家高層建筑不僅世界最多，在單體建筑高度上也接近世界第一。目前，上海中心大廈高達632米，是中國 第一高、世界第二高樓；武漢綠地中心竣工后將高達636米，將成為新的中國第一高樓。全國有大型綜合體建筑近2000幢，成都新世紀環球中心建筑面積達 176萬平方米，是亞洲最大的綜合體建筑。此外，全國還有20萬個大型集貿、批發市場、物流倉庫，2470余萬平方米用于經營的地下建筑，2886公里地 鐵和輕軌。這些“一高、一低、一大”的建筑和場所，結構較為復雜、體量十分龐大、人員流動大，火災風險極高。加之，全國每年有2.5億農民工涌向城鎮， “城中村”、群租房、“三合一”和“九小”場所數量龐大。北京有“城中村”40多處，廣州有70多處，上海有180處，城市火災防控的難度前所未有。

二是農村消防安全失控漏管問題突出。一方面， 目前農村鄉鎮個體私營經濟快速發展，各類加工制造、倉儲市場大量涌現，特別是一些石油化工等易燃易爆企業向農村地區轉移，云、貴、川等民族地區因旅游業發 展迅速，村寨木質結構、連片建造、防火間距嚴重不足，導致火災荷載不斷加大；另一方面，農村基本沒有消防規劃，消防水源等公共消防基礎設施缺少，消防專業 力量缺乏，公安消防力量集中在縣級以上城市，不論是消防監督管理還是滅火救援，都鞭長莫及，一旦發生火災，很難及時撲救，小火亡人的問題較為突出，甚至 “火燒連營”。比如，今年2月20日，貴州省劍河縣岑松鎮大寨發生火災，過火面積1200平方米，燒毀房屋60棟，導致30戶群眾受災。

三是消防安全責任制不落實。有的基層政府安全 發展理念不牢，關注經濟發展，忽視消防安全；一些部門未有效落實行業、系統消防安全責任，監管合力尚未形成；特別是相當多的社會單位主體責任不落實，日常 消防管理混亂，火災隱患和違法違規行為普遍存在。比如，去年河南魯山“5·25”老年公寓火災，造成39人死亡。公寓負責人、管理人幾乎沒有消防安全意 識，對自身的職責不清楚，基本沒有組織過消防演練，起火后不能有效地撲救初起火災和疏散人員，造成大量人員傷亡，教訓十分慘痛。

四是公共消防基礎設施薄弱。消防站欠賬嚴重，全國欠賬率約40%；消防水源保障不足，市政消火栓欠賬率達29.6%，超過400個城市采用晝夜增減壓供水，消防水源難以保障。消防規劃落后于城市發展，一些市、縣未編制消防專項規劃。

五是隊伍專業化水平還不高。首先，消防警力嚴 重不足。從監督執法警力看，全國有消防監督執法人員2.5萬人，每個縣僅有3至5人，而全國規模以上社會單位近5600萬家。從滅火救援力量看，城區面積 不斷擴大，消防隊（站）保護范圍過大、警力不足的問題日益突出。其次，受培訓體系不完善、工作任務繁重等因素影響，隊伍執法水平和滅火救援能力與任務需要 不相適應。另外，高性能消防頭盔、防護服、空氣呼吸器、防護靴等個人防護裝備還比較缺乏，無人機等高科技裝備及遠程供水、舉高噴射、破拆排煙裝備配備還不 足。

維護公共消防安全 護航社會經濟發展

主持人:2016年是“十三五”開局之年，是全面建成小康社會的關鍵之年，需要堅實有力的消防安全保障，請問你們今年有什么打算？

于建華:消防安全是公共安全的重要組成部分， 事關人民群眾生命財產安全和經濟社會發展，當前和今后一個時期，我們將認真貫徹郭聲琨同志指示和公安部黨委的部署，堅持問題導向、聚焦風險防控，堅持改革 創新、著力補齊短板，深入推進“四項建設”，著力提升新形勢下消防工作的能力和水平，著力預防和遏制重特大火災事故的發生，更好地服務經濟社會發展，最大 限度地維護公共消防安全。

一是全面開展消防安全風險評估。以行政區劃為單位，在全國逐級開展消防安全風險評估，做到底數清、情況明，并提請地方黨委、政府和相關部門拿出針對性的對策，有效化解風險，實現消防形勢根本好轉。

二是深入推進隱患排查整治。依法嚴格履行消防安全監管職責，嚴查消防違法行為，集中整治一批區域性、行業性重大火災隱患和歷史遺留問題，有效消除重大安全隱患。

三是嚴格落實消防安全責任。貫徹落實國務院 《消防工作考核辦法》，進一步強化對政府消防工作考核、對部門和單位檢查督導、對失職瀆職行為依法追責，確保消防安全責任落實到位。推動各地編制消防事業 發展“十三五”規劃，加快消防規劃和消防隊站、消防水源等公共消防設施建設，加強消防裝備建設，快補“舊賬”、不欠“新賬”。

四是全力落實群防群治措施。堅定不移地走消防 工作社會化之路，落實消防安全“網格化”管理，推行單位消防區域聯防、發展中介服務機構、建立行業誠信體系、實行火災公眾責任保險等新舉措，更多地強化主 體責任、引入市場機制、依靠社會力量。緊跟國家城鎮化建設步伐，進一步發展壯大政府專職消防隊伍，積極推動企業依法組建專職消防隊，指導社會單位依托自身 安保力量建設微型消防隊伍，抓緊構建覆蓋城鄉的滅火救援力量體系。

五是改革消防監督管理模式。堅決貫徹落實國防 和軍隊改革方案和全面深化公安改革若干重大問題框架意見，根據武警部隊改革方案部署，修訂消防法，調整消防監督管理職能。適應經濟社會發展新常態，主動順 應人民群眾新期待，適時推出便民利民措施，進一步簡化程序、減少環節，提高效率、方便群眾。

堅持政治建警 打造消防鐵軍

主持人:公安消防部隊是和平時期流血犧牲最多的一支隊伍，新華社評出的2015年度優秀新聞照片中，有4張與消防部隊有關，廣大網友點贊消防官兵在滅火救援時的身影是“世界上最帥的逆行”，請您介紹一下，如何進一步加強隊伍建設？

于建華:隊伍建設是根本，也是保證。一直以 來，我們嚴格貫徹落實中央軍委、公安部黨委的部署要求，堅持不懈地加強消防隊伍建設。2015年，全國公安消防部隊有26個集體、4名個人榮獲中央和省部 級獎勵。今后，我們將繼續堅持政治建警、依法從嚴治警，著力打造能打仗、打勝仗的過硬消防鐵軍。

一是堅持黨的絕對領導。深入開展“兩學一做”學習教育，深化“公安消防黨旗紅”創先爭優活動，自覺在思想上、政治上、行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅決貫徹軍委主席負責制，堅決聽從習主席和中央軍委指揮，確保政令警令暢通。

二是建設過硬領導班子。實施部隊各級領導班子考評。嚴肅政治紀律和政治規矩，認真貫徹民主集中制，嚴格落實黨委統一的集體領導下的首長分工負責制，建設講政治、顧大局、重團結、守紀律的堅強領導集體。

三是打造過硬紀律作風。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，狠抓條令條例和從嚴治警“十條禁令”的落實，培養官兵令行禁止的作風，嚴防管理松懈、紀律松弛、作風松散，堅決整治消防執法領域存在的違法違紀問題，真正做到能打仗、自身硬，努力營造風清氣正的良好警風。

四是提升隊伍能力素質。加強公安消防部隊教育 培訓體系建設，制訂人才隊伍建設五年規劃。切實推進部局、總隊、支隊三級訓練基地建設，強化基地化、模擬化、實戰化訓練，提升實戰能力。加強執法規范化建 設，落實持證上崗、執法質量考評等制度，提升執法水平。深化全員崗位練兵活動，提升隊伍整體素質。